我国自1998年实行了部门预算制度改革以来，这些年预算改革方面一直是小打小闹、除了绩效预算有所推进之外，其它方面乏善可陈。《决定》中关于预算管理制度的内容，一举扭转了预算改革多年来萎靡不振的颓势，其力度之大，远超各方预期。

一是《决定》指出，要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，这对于中国财政而言，将是翻天覆地、石破天惊的变化。所谓权责发生制，是一种会计记账原则，通常与现收现付制相对而言，指政府收入或支出的确认将按照权利或责任的发生、而不是实际收入或支出的时点（现收现付制）作为记录的基准。相...

    （赵晓  陈金保）

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    今年持续升温的房地产市场，使得外界对十八届三中全会出台房地产调控新政充满期待，但出人意料的是，全会公报和决定对“房地产调控”只字未提。是不是政府不再调控楼市了？是不是房地产改革不再重要了？

　　楼市调控方向已变

　　笔者曾经撰文指出，中国的房地产市场是伪市场，甚至是反市场的。因为在要素供给端本应该市场化，而我国却是政府一手垄断土地市场，结果政府成了过去十几年房地产发展的最大赢家；而在住房供应端本不该市场化，但在我国却是“要住房找市场”，实行...

【前日为《东方早报》所撰社论，此系原稿。】 

信访制度一向与劳教制度并称。如今，劳教被废除，形单影只的信访再次成为焦点。

2013年11月15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。”值得注意的是，信访改革，被置入“创新社会治理体制”一节，而非“推进法治中国建设”一节。由此可见信访与法治的疏离关系。

对信访改革的最高指示，为正在接受审议的《...

        集体建设土地流转要迎难而进

治权产权分离 稳定繁荣之基

地权是三农问题的核心所在。 2013 年 11 月 12 日 ，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，一是说要建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。二是说要缩小征地范围。这令大家对农村地权改革产生了无尽遐想。

其实上述两点并不新。早在2008年十七届三中全会《中共中央关于推进农村发展若干重大问题的决定》中，就有这样的提法：（1）逐步建立城乡统一的建设用地...

如果说十八届三中全会公报还如同一杯白开水，让各界人士觉得不够解渴的话，11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文，可谓显著超出了市场预期，在中国乃至全球范围内引发了广泛的关注。国家安全委员会与中央全面深化改革领导小组的成立自然是最吸引眼球的事情。而关于农村土地制度改革与城市化、财税体系改革与调整中央地方关系、纪委的垂直化管理、生态文明建设等方面的内容，可谓是决定中最重要的一系列改革举措。相比之下，三中全会决定的金融部分，可谓不温不火，既没出市场预料之外，也都在情理之中。...

关于税收制度改革，《决定》有较多的笔墨论及。我认为其中体现了四层意思：

第一是要逐渐提高直接税比重，这是关系税制结构转换的方向性问题，总算尘埃落定了。近期而言，就是开征房产税和改造个人所得税，由此看来，房产税真的离大家不远了。

第二是资源税扩围、消费税的改造、以及将现在的排污费改为“环境税”，都是今后一个时期内的税制改革所指。

第三是总体税负不会有太大的变化。在一系列税制改革的同时，《决定》表明要“稳定税负”，这表明尽管税种会变化，但总体税收负担不会有显著的变化，这也响应了总理在若干个...

　　中国要扩大开放，就不能回避跨太平洋伙伴关系协议（TPP）

　　刚刚闭幕的中共十八届三中全会，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，未来全方位、大力度推进改革方向已明，如何落实成为海内外关注的焦点。

　　我们期待有组织的执行力，与此同时，也认为抓住外部契机至关重要。如习近平总书记所说，“改革是由问题倒逼而产生”。而在打破固有利益格局的过程中，以开放促改革，是35年来中国经济体制改革和社会进步的基本经验，也是当前的现实要求。正因此，三中全会公报有关对外开放的论述格外值得关注：“适应...

　　据报道，由人力资源和社会保障部牵头进行的针对央企和国企高管收入的调研发现，央企和国企高管收入存在较大的不平衡，同时，也存在极个别国企高管领取上千万元薪酬的状况。

　　国企管理人员的薪酬一直牵动社会的目光。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费”，抓住了国有企业改革的重点。

　　国企高管薪酬普遍较高，而且有人职务消费畸高。中石化原总经理陈同海在任时日均挥霍公款4万元，并非孤例。这些...

财税体制改革的问题在《决定》中被赋予了令人印象深刻的长度和力度。先说长度，在大约20000字的《决定》中，“深化财税体制改革”部分的文字占到了870字，考虑到财政改革只是若干重大改革中之一，就可以强烈感受到对于财政问题重视。当然与长度相比，更重要的是力度。《决定》第一次使用了“国家治理”这样极具现代意蕴的新词，而且直言“财政是国家治理的基础和重要支柱”，赋予财政制度以“国家治理重器”之定位，冲击力之大，可见一斑。

关于财税改革的方向与原则，总体上没有脱离事先各方的建议和估计，但也有超越和突破。...

我对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的微解读

 1

传统经济发展史将经济发展归因于技术进步，而制度经济学则认为良好的制度安排是经济发展的关键。经济体制改革其实就是制度经济学的“制度变迁”，即寻求良好制度安排而为经济发展奠定良好制度基础的过程。因此，从制度经济学的视角去解读新改革决定，或能读出更深刻的制度含义，发现其蕴涵的制度红利。

2

“使市场在资源配置中起决定性作用”，是首要制度红利。我国的经济制度安排曾是朝着消灭市场的方向变迁的，这让我们付出了极大代价。改革即逐步肯定市场...

十八届三中全会，顺从民意，提出废除劳教制度，是善政。之后人大通过相关决定，正式废止劳教，已不远矣。遥想当年的废除“收容审查”制度，是以孙志刚的命，以及南方报人的牢狱之灾换来的，而如今劳教的废除，主要是任建宇案、唐慧案等诉讼推动而来，文明点了，亦可见权利是斗争来的，社会的进步，在于全体公民素质的提高。

劳教的废除，也意味着从人治走向法治。劳教制度，是苏联移植过来的，是典型的斗争工具，公安机关一方就可以剥夺人的自由1-3年，比刑法还厉害，对人权伤害很大，所以废止劳教，是保障司法人权的进步。但更要...

    新京报 观察家

    http://www.bjnews.com.cn/opinion/2013/11/16/292922.html

    市场决定资源配置，政府的作用集中在建立公平开放透明的市场规则、保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）的一个亮点就在于，进一步明确了经济领域中政府与市场的关系，改变了传统的市场在资源配置中起基础性作用的判断，提出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好...

　　为什么需要“改革六十条”？因为，顶层与基层达成改革的共识之后，最大的阻力来自中间---积重难返的中间层，他们远比顶层保守又远比基层凶狠。所以，中国的改革，往往需要“顶层设计”---非如此而不能摧毁中层阻力。并且，顶层的设计必须在各领域各主题有足够明确的改革方针，否则就被中间层扭曲，用来维护或强化既得利益。

　　为什么改革动力只能源于基层和顶层？因为社会矛盾最终集结为顶层感受到的政治压力，中间厚重的官僚群体本质上只有压力上传和下达的功能。

　　事情当然远比上述的，复杂许多。例如，顶层的结构，我的观...

　　全面深化改革，而不止是经济改革一翼，是坚持改革开放的必然选择，下一步关键在于依据形势变化，及时调整改革主攻方向

       本文面世之时，未来五至十年的中国改革蓝图即将出台。在中共十八大一年之后，公众的改革预期再度达到新高点。

　　原因很多，不过，最有理由支持这种预期的是一个重要概念：“全面深化改革”——官方消息已经透露，此次三中全会，即将讨论和通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《全面改革方案》）。

　　党的代表大会之后，以三中全会为未来改革制定方案，已成为执政党过去35年...