财新传媒 财新传媒
财新网首页 > 博客 > 大岳咨询
金永祥

PPP将改变政企关系

金永祥 07月29日

著名PPP专家、大岳研究院院长。010-88086760,jin@dayue.com。

传统体制下,政府与市政公用企业之间的边界是模糊的,有些提供市政公用产品或服务的主体就是事业单位。政企不分是传统体制的弊端之一,也是市政公用行业效率低下的原因。

推行PPP,如果由社会资本投资的市政公用企业与政府之间没有清晰的边界,那么PPP项目很难顺利执行,很多PPP项目出现争议都与政企关系不清有关。咨询公司参与PPP项目,与其说是协助地方政府进行融资,不如说是帮助地方政府进行体制改革,重新定义政府和企业的责权范围,为PPP项目执行创造制度基础。

有专家认为,PPP是一种管理体制创新,是有道理的。在PPP项目中,...

.
金永祥

PPP过热了吗?

金永祥 06月13日

著名PPP专家、大岳研究院院长。010-88086760,jin@dayue.com。

PPP从去年下半年开始升温,标志性事件是据传2013年财政工作会议结束后楼继伟部长做了两个小时PPP专题报告,给PPP很高的定位和期待。接下来,财政部组织了财政系统PPP培训工作,学术界咨询界也开始活跃,各种研讨会纷至沓来。PPP不是万能的,应该防止PPP过热,但PPP热度处于什么状态呢?

春江水暖鸭先知。大岳咨询在PPP产业链的上游负责方案的设计、项目的运作,我们能够感受到PPP的升温,这直接反映在PPP咨询合同的增加上,从去年下半年开始到现在每个月的签约量与上年同期比增加了将近一倍,工作量明显加大。在运作项目过程中,我们也...

.
金永祥

PPP可以缓解财政资金的近期压力

金永祥 06月11日

著名PPP专家、大岳研究院院长。010-88086760,jin@dayue.com。

推动PPP由于市场机制的引入可以提高资金使用效率,和传统体制相比能够节省部分建设和运营资金,使政府为同样的事情付出较小的代价。从绝对数上讲,资金可以节约但是有限的,而且由于社会资金属于增量资金,把财政资金和社会资金一并考虑的总数不一定会降低,最可能的结果是公共服务的数量增加了、质量提高了。

社会资本投资PPP项目是需要回收的,在整个项目周期之内,政府为PPP项目付出的代价是比较均匀的。这样一种资金分布规律可以减轻政府即期的资金投入压力。假如用PPP模式的项目建设的必要性是存在的,那么如果不用PPP方式,就需要...

.
金永祥

没有雾霾的日子真好

金永祥 06月07日

著名PPP专家、大岳研究院院长。010-88086760,jin@dayue.com。

受尽了雾霾折磨的北京人见到这久违的蓝天,心情都喜出望外,各种自媒体到处都是反映北京心情的照片,外地朋友看了这些照片却是将信将疑,纷纷问这是北京吗?告诉大家这里是北京。

去年访问河北的一个县城,谈到当地的支柱产业,他们说是钢铁,当地有几个炼钢厂。我问炼钢厂有除尘设施吗?他们支支吾吾。再问除尘设施运行吗?他们回避了。我们不是环保局的,只是感兴趣了解一下。这几年,炼钢厂在燕赵大地如雨后春笋般成长,如果哪个县没有炼钢厂可能就是稀罕事。当过去一年北京雾霾挥之不去,春光不再明媚,不再有秋高气爽时,人们的...

.
金永祥

特许经营与PPP

金永祥 06月05日

著名PPP专家、大岳研究院院长。010-88086760,jin@dayue.com。

国家发改委在推动特许经营立法,财政部在推动PPP(政府与社会资本合作或公商合作)。很多人认为特许经营就是PPP,国家发改委和财政部在做同一件事。其实不然,特许经营和PPP有重叠的区域,但两者差别是很大的。

特许经营是独家经营某一垄断性基础设施的权利,一定包含经营的因素。PPP是通过公商合作完成某一基础设施或城市建设项目的融资、建设或者运营工作或全部工作。特许经营者既有包含商业机构的PPP项目公司,也有政府下属的国有企业。PPP项目既有包含运营的项目(如BOT项目、委托经营项目),也有不包含运营的项目(如BT项目)。P...

.
金永祥

PPP不是零和游戏

金永祥 06月04日

著名PPP专家、大岳研究院院长。010-88086760,jin@dayue.com。

在《政府在PPP项目中违约的得与失》一文中我提到社会投资人的回报率在15%以上,有记者朋友问我这是否意味着公共一方吃亏了,因为政府举债的利率不会超过8%,而且如果采用事业单位提供公共服务还不用纳税。如果PPP是零和游戏,那么这种观点是对的,但实际情况是PPP不是零和游戏,而且要创造价值,否则就没有必要做PPP了。

政府推进PPP表面上是为了融资,但其内在动力是为了推进改革、提高效率。政府凭借自身的信用,只要不讲代价,采取债务融资的方式筹集资金的通道是很多的。只要不改变所有制,效率低下就是无法改变的事实。比如传统体...

.
金永祥

地方政府在PPP项目中违约的得与失

金永祥 06月04日

著名PPP专家、大岳研究院院长。010-88086760,jin@dayue.com。

每当讨论PPP项目,人们总是要提到地方政府的违约问题。地方政府违约确实是普遍存在的,但与此普遍存在的现象同时存在的是投资人飞蛾扑火一样对PPP项目初衷不改,这种现象看起来非常矛盾。是投资人高涨的参与热情让地方政府有恃无恐的违约还是有其它什么原因对投资人形成了吸引力呢?政府怎么做才最好呢?

从投资人的角度看,尽管地方政府不停违约,在过去十到二十年时间里,参与PPP项目的公司总体回报水平是不低的。从投资人的报表看不出真实的回报水平,用同一家公司目前的净资产规模与十年前或二十年前做比较,能够比较真实的反应出他...

.
金永祥

特许经营立法应该注重解决现实项目中的实际问题

金永祥 06月02日

著名PPP专家、大岳研究院院长。010-88086760,jin@dayue.com。

特许经营立法草案在征求意见,我们大岳受个别地方政府发改委委托帮他们看看。在保密的情况下,在公司内部OA上展开讨论。

在讨论关于立法是否有新意时,大家觉得引入了物有所值等模糊概念,再没什么了。

在讨论如果这个草案获得通过PPP会有哪些便利,大家觉得基本没有,还会有很多麻烦,比如有些细节的规定在不同项目里不一定适用。

在讨论有关草案架构时,大家觉得比较乱,很多事情没说清,有些内容细枝末节又很多。

总之是大失所望,本来以为有了特许经营立法,工作有法可依了,工作会更顺畅,运作效果会更好,看来很难。如果草...

.
金永祥

北京第十水厂 BOT项目为什么会推迟建设

金永祥 05月28日

著名PPP专家、大岳研究院院长。010-88086760,jin@dayue.com。

北京第十水厂BOT项目是原建设部部长汪光焘在北京市担任主管城建副市长期间领导运作的,从汪部长上任后很快就推进市政公用市场化改革看第十水厂项目对其产生了很大影响并影响了2003年开始的全国市政公用市场化改革。这样一个在中国PPP历史上起到支点作用的项目从1998年底启动到2000年签约,却到2013年才开工建设,为什么会推迟这么久呢?很多研究人员对此有过各种各样的评论和猜测。

如果第十水厂的运作效果不能令人满意,汪部长上任后不会推广这种模式。如果第十水厂的建设具有紧迫性,那么北京市无论如何也会推动这个项目尽早开工建设...

.
金永祥

VFM在我国PPP项目中的适用问题

金永祥 05月28日

著名PPP专家、大岳研究院院长。010-88086760,jin@dayue.com。

 

VFM是国外决定是否采用PPP模式建设基础设施项目的一种决策工具,英文是value for money,中文没有统一的译法,可以翻译为“资金价值”,也有翻译成“物有所值”的,是一个项目采用传统体制政府要为项目付出代价总和采用PPP模式政府要付出代价总和的差值,VFM>0则PPP模式在财务上可行,否则不可行。在理论上,这是一个非常不错的想法。

实践中,计算付出政府付出的代价不仅要考虑财务数据本身,还要考虑两种体制下政府提供不同支持条件的财务量化因素。对于传统体制,政府会为企业提供很多优惠,比如办理手续方便、给予补贴、为贷...

.
金永祥

中国PPP的发展历程

金永祥 05月17日

著名PPP专家、大岳研究院院长。010-88086760,jin@dayue.com。

中国PPP经历了五个阶段:改革开放~1993年探索阶段,1994~2002年试点阶段,2003~2008年推广阶段,2009~2012年反复阶段,2013~目前普及阶段。

探索阶段:项目不多,代表项目是广东沙角B电厂,还有北京国际饭店。改革开放,为境外资本提供了投资机会,也有少部分金进入了基础设施领域。

试点阶段:受1992年十四大确立社会主义市场经济体制影响,1994年国家计委推出了五个BOT试点项目,北京市计委1994年进行了《BOT研究》课题。典型案例有广西来宾B电厂BOT项目、成都第六水厂BOT项目和北京第十水厂BOT项目,其中第十水厂项目是汪光焘...

.
金永祥

政府特许经营和商业特许经营不是一回事

金永祥 05月15日

著名PPP专家、大岳研究院院长。010-88086760,jin@dayue.com。

在一本书里看到了特许经营的分类,把特许经营分成政府特许经营和商业特许经营两类。这都哪跟哪啊?如果有个人叫奥巴马,有个土豆也叫奥巴马,那么我们能把奥巴马分成人和土豆两类吗?

政府特许经营权是从英文翻译过来的,英文是concession,字典里的意思是“某事物的所有者授予某人的使用或经营之权利。商业特许经营也是从英文翻译过来的,英文是franchise,字典里的解释是授予在某地区销售某某公司货物或经营业务的特权。很明显在英文里两个词完全是不同的两件事,先有两个英文词汇,后有统一混乱的中译“特许经营”,是引进时被翻译成...

.
金永祥

PPP不会成为另一个地方政府融资平台

金永祥 05月14日

著名PPP专家、大岳研究院院长。010-88086760,jin@dayue.com。

PPP火了,因为PPP成为了实施国家战略的重要工具,被寄希望于解决地方政府债务、转变发展方式、提升政府治理能力、支撑新型城镇化等。有人担心PPP会成为另一个政府融资平台,也就是成为政府新的债务爆发式增长点。依我看,不会的,PPP不会成为新的政府融资平台,两者之间有着本质的差别。

政府融资平台本来没什么特殊的,是地方政府控制的企业。它的特殊性在于,金融危机背景下的四万亿刺激计划使融资平台债台高筑并成为了中国经济发展的重要隐患。融资平台债务有两个基本特征:一是银行乱放贷,使融资平台融资没有约束;二是债务资金投...

.
金永祥

在“中国PPP沙龙(第一期)”上点评北京地铁四号线PPP项目

金永祥 05月12日

著名PPP专家、大岳研究院院长。010-88086760,jin@dayue.com。

 

    我是地铁四号线项目的顾问,为了这个项目做了三年半的工作,所以谈不上点评,像后评估工作一样,我们应该是被点评。刚才听了易总的介绍,听了孟部长和王教授的点评,我觉得受益匪浅。

    借这个机会,我补充几句,把这个故事讲的稍微完整一点。因为这个项目经历了太多的事情,想完整的知道整个故事,不是很容易的事情。本来今天京投公司郝总要来,但是他有事没有来成,如果他来了可能会更精彩。

    第一,地铁四号线PPP项目的成功和出现是一件非常偶然的事件,这里面有一次很重要的转机。刚才易总讲到了从02年到05年草签,...

.
金永祥

点评北京地铁四号线PPP项目

金永祥 05月12日

著名PPP专家、大岳研究院院长。010-88086760,jin@dayue.com。

   我是地铁四号线项目的顾问,为了这个项目做了三年半的工作,所以谈不上点评,像后评估工作一样,我们应该是被点评。刚才听了易总的介绍,听了孟部长和王教授的点评,我觉得受益匪浅。

    借这个机会,我补充几句,把这个故事讲的稍微完整一点。因为这个项目经历了太多的事情,想完整的知道整个故事,不是很容易的事情。本来今天京投公司郝总要来,但是他有事没有来成,如果他来了可能会更精彩。

    第一,地铁四号线PPP项目的成功和出现是一件非常偶然的事件,这里面有一次很重要的转机。刚才易总讲到了从02年到05年草签,到06年...

.
金永祥

我相信这七八千项目是我们未来做好PPP项目最重要的营养

金永祥 05月12日

著名PPP专家、大岳研究院院长。010-88086760,jin@dayue.com。

各位领导、各位来宾,大家下午好!

    非常感谢PPP专委会给我们这次机会和他们一起搞这次沙龙活动。原来提到沙龙,在我的概念里面可能有个二三十人,我们经常的聚一聚,就PPP这个话题做一些讨论,这是我一直想的事情。刚才孙秘书长提到,上次开会的时候我提到这个事情,也是这样想的。当我们一起推动这个事情的时候,我感到了专委会的号召力,大家看到今天有近三百多人,报名的有三四百人,响应真的非常热烈。这么热烈,作为一个承办单位,我们感受到了很大的压力。我们有义务、有决心把这个沙龙办好。

刚才贾所长提到了国家在推PPP...

.
金永祥

金永祥:如何看待北京轨道交通试探提价

金永祥 05月10日

著名PPP专家、大岳研究院院长。010-88086760,jin@dayue.com。

金永祥:如何看待北京轨道交通试探提价 2014年05月09日 16:38 来源于  财新网 提价势在必行,但需要兼顾弱势群体的利益 相关报道 涉法涉诉信访纳入法治轨道解决 北车欲联手国开行设轨道交通装备基金 王毅:尽早把朝核问题纳入对话解决轨道 外交部:希望中英关系重回健康发展轨道 轨道交通装备回暖明显 南北车竞争日趋激烈 南北车分列全球轨道交通装备制造商排名亚冠军 轨道交通再掀热潮 邱晓华:明年中国经济重回8%以上增长轨道 评级机构称中国城市轨道交通将进入高速发展期 如何做好轨道交通生意  

  【背景...

.
金永祥

北京地铁四号线项目对北京地铁体制的影响

金永祥 05月06日

著名PPP专家、大岳研究院院长。010-88086760,jin@dayue.com。

北京地铁四号线项目投资约150亿,其中政府投资约100亿,香港地铁和首创集团作为社会投资人投资约50亿。如果项目全部由政府投资,在运营期间政府一分钱都收不回是一定的,这就意味着政府在这个项目里节约了投资50亿元。这仅仅是财务方面的影响,这个项目最大的影响是对北京地铁体制的影响。

北京地铁四号线市场化的成功为北京地铁行业引入了竞争机制,至少有以下两点影响:

第一,原有的国有运营主体再也不必然得到政府的后期项目了,原有的企业为了获得新项目将不得不调动优势资源,与京港地铁进行竞争,这无疑提高了传统国企的效率,...

.
金永祥

关于北京地铁四号线PPP项目的几点说明

金永祥 05月04日

著名PPP专家、大岳研究院院长。010-88086760,jin@dayue.com。

关于北京地铁四号线PPP项目的几点说明

 

一、地铁四号线PPP项目出现转机

2002年底大岳咨询与北京地铁集团确立了合作关系,开始为地铁四号线PPP项目提供咨询服务,地铁王灏副总经理主管,高朋担任部门经理具体实施。地铁四号线PPP项目当时未得到集团主要领导重视,主要领导工作重心是地铁建设和运营工作。

2003年底北京地铁集团进行改革,地铁建设公司与地铁运营公司从地铁集团分离,集团主要领导分别去了建设公司和运营公司,首创集团副总经理王琪调任由地铁集团改组而成的北京市基础设施投资有限公司总经理,王灏留任副总经理继...

.
金永祥

PX项目该上还是不该上?

金永祥 05月03日

著名PPP专家、大岳研究院院长。010-88086760,jin@dayue.com。

今天晚上凤凰卫视《一虎一席谈》会讨论PX项目该上还是不该上?

看看关于这个我们的讨论会发现,认为该上的一方的依据是PX毒性不大但市场需求大,认为不该上的一方认为PX毒性大或者你认为毒性小拿你们家附近去上。

PX没毒吗?不可能,所有化工厂附近的植物都活得很差,甚至树都枯死了,PX不可能例外。即使PX毒性不大,生产过程的污染和安全问题也不能忽视,以前的化工厂生产有污染有安全事故,PX一下子变好的可能性不大。

PX污染和安全可控吗?理论上讲一定是可控的,但发生污染事件和安全事故的概率与其它化工厂应该是一样的。就像...

.
1
邓学平岳飞的结构性死亡——也谈《满江红》
2
南都观察谁在故意将春节去中国化?
3
周鑫帝国的语言
4
吴晓波未婚也能做生育登记,会鼓励不婚和婚外恋?
5
张寅休养生息重整经济河山
6
丁金坤张爱玲的小团圆与八大山人的画
7
鬃缆为何年轻人的生育意愿这么低?最重要的一个原因是
8
吴秀青谨防压在钢铁行业头上的新三座大山
9
唐涯特斯拉:我打骨折,你跟不跟?
10
知识分子两种国产新冠口服抗病毒药获批上市,他们的数据表现如何?
--> 房地产市场 全球气候变化 俄乌冲突 妇女权益保护 河南暴雨 三孩来了 甘肃白银山地马拉松越野赛 “杂交水稻之父”袁隆平逝世 2021全国两会 马拉多纳 美国大选决胜局 聚焦2020年诺贝尔奖 海外抗疫日记 新冠肺炎防疫全纪录 华裔科学家在美遭调查 超级名家八卦系列 中美贸易战