虽然西方一直在渲染中国的强大和对美国霸权的巨大威胁，但在我的眼里中国正处在新民民主主义革命之后最危险的一个时期，所谓大厦之将倾，谁人击楫砥中流。危险在哪里？最大的危险就在于自己。最大的一个忧患就是社会体制（Social Institutions）的塌陷，新的社会体制又没有被系统性的搭建。苏联的教训就是一个历史性的多民族国家最惧怕的就是社会体制的塌陷，光靠国家机器是无法把这么多民族捆绑在一起的。

社会体制是在特定社会中管理不同种类个人行为的可持续性的社会结构和社会秩序。最重要的社会体制包括信仰，国家治理...

按语：下面这篇文章是基于2013年5月在武汉召开的一次关于地方税讨论会上的录音整理而成的，后发表在中国财经报（2013年9月10日）。从国家治理的角度来认识和把握地方税，正符合2013年12月三中全会《决定》中“财政是国家治理的基础和重要支柱”这个重要论述。现代社会的财政，主要不是“财”，而是“政”，在我国，财政也在向这方向转变。局限于经济学思维来认识财政和推动财政改革，越来越走不通。

目前，地方税改革已经到了非常紧迫的时候。因为这不仅涉及“钱”的问题，还涉及许多与国家治理相关的重大问题。财政是一个国家...

（作者按：此文写于11月17日，曾发表在人民网观点频道）

十八届三中全会关于全面深化改革的决定标志着我国改革进入一个全新的历史时期，具有改革里程碑意义。这次提出的改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，促进国家治理体系和治理能力的现代化。把全面深化改革的总目标聚焦到“国家治理”上，反映出着眼于整体性、系统性的改革新思维。

与此相适应，财税改革也有了新认识、新思路和新举措，充分体现出全面深化改革的新思维和改革的新力度。

1．对财政的职能作用有了新认识。把财政定位为“国家治理的基础”，这是在...

下文是11月21日在中改院主办的一次座谈会上的发言记录，谈了一些粗浅的体会。

财政不只是一个经济手段

这次三中全会对财税的重视是无与伦比，史无前例。这次《决定》第五个问题的头一句话就点明了财政的重要性：财政是国家治理的基础和重要支柱。作为国家治理的基础，其重要性是不言而喻的。这个重要性是从对财政的认识突破了过去形成的经济学角度来确立的。长期以来，对财政主要是定位在经济领域，主要是当作政府宏观调控的杠杆和手段来看的，这次定位已经超出这个局限，而是定位在经济、社会、政治多层面构成的...

当前社会各界对财政改革的期待很高，希望有所突破。其实，与其说是对财政本身的关注，倒不如说，这是社会各界希望财政改革发挥牵一发而动全身的改革杠杆效，以此来全面推动我国各方面的改革。在经济领域全球都在去杠杆，而唯独在改革方面倒是希望有更大的改革杠杆效应。

财政不只是收钱、花钱那么简单，纵览各国历史，它从来都是国家治理的重心。财政是人类共同体与个体之间实现有效连接的物质力量，国家的存在、稳定和统一，与社会个体的自由、权利和发展，都要靠财政来维系和支撑。就此而言，财政改革绝不只是一个部门的问题，关系到...