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刘尚希

基于国家治理的财政改革新思维

刘尚希 12月05日

财政部科研所 所长 研究员

(作者按:此文写于11月17日,曾发表在人民网观点频道)
十八届三中全会关于全面深化改革的决定标志着我国改革进入一个全新的历史时期,具有改革里程碑意义。这次提出的改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,促进国家治理体系和治理能力的现代化。把全面深化改革的总目标聚焦到“国家治理”上,反映出着眼于整体性、系统性的改革新思维。
与此相适应,财税改革也有了新认识、新思路和新举措,充分体现出全面深化改革的新思维和改革的新力度。
1.对财政的职能作用有了新认识。把财政定位为“国家治理的基础”,这是在新的历史条件下对财政的一种新认识。这种认识突破了传统的经济学思维和工具化思维。......
冯俏彬

财税改革改什么?(3)——构建相对完备的地方收入体系

冯俏彬 06月04日

国家行政学院经济学教研部教授

1994年分税制改革的目的之一是提高中央财政收入占整个财政收入的比重。从后来的情况看,这个目标迅速地、非同一般地实现了。与之相对应的是,地方财政收入应声下降。前几年一个很名的段子说的是就是分税制后中央与地方的财政收入情形:“中央财政喜气洋洋,省市财政勉勉强强,县级财政拆东墙补西墙,乡镇财政哭爹叫娘”。
但地方政府一直在努力。
1994年分税制划给了地方政府一批看上去种类多、实则产生不了多少收入的税种。但后来,地方政府通过努力加强征管、认真培养税源,还真的将其中一些“贫税”养成了“富税”,个人所得税、营业税都是例子。但是,由于种种原因,中央先后借势将其纳入共享税的范围......
冯俏彬

财税改革改什么?(2)——重新划分事权

冯俏彬 05月30日

国家行政学院经济学教研部教授

在所有需要改革的财税问题中,各方公认,我本人更是坚信,最重点、最根本、也最迫切的是重新划分中央政府与地方政府的事权范围,将司法、社保、义务教育、医疗等涉及国民基本公平性的上收到中央。
在上一篇文章中,我们提到了1994年分税制中对事权的划分情况,一言以概之——除了显而易见的国防、外交、武警等事权以外——其它的事权基本上是按两个逻辑来进行划分的,一是政府层级的归属,即体制上属于哪级政府,就由哪级政府负责,如中央级的行政事业支出归中央,地方级的行政事业支出归地方。二是按地域,即是谁地面上的事,就归谁负责,这就是所谓的“属地原则”。      &n......
王小鲁

改善收入分配 财税改革先行

王小鲁 02月17日

中国改革研究基金会国民经济研究所副所长

(《华夏时报》2013.2.16,记者马广志)
在千呼万唤后,中国收入分配改革方案终于与公众见面。春节前夕,国务院批转了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》(下称《意见》),要求各地区、各部门认真贯彻执行。
“此次《意见》从多个方向表达了改革的意向,但在如何解决收入分配不公等重要问题上,讲得比较笼统,没有看到多少具体改革措施。”中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁在接受记者采访时说。
王小鲁还表示,公共资金管理和使用的漏洞是腐败和非法收入的重要来源,是导致收入分配不公的重要原因。但《意见》对此基本没有涉及。要解决这些问题,还需要在改革财税体制和政府管理体制方面有重大的......

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