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户改观察

数据解析:流动儿童义务教育财政制度的现状、问题与对策

户改观察 11月26日

「户改观察」是城市化观察网运营的一个以法律、政策和数据解读城市化与公共服务的新媒体。网站:https://cityobserve.github.io/......

本文为城市化观察网“流动儿童教育观察”专题的系列文章之一。在此前的文章《中国有多少流动儿童和留守儿童——2017年教育统计数据发布》中,我们以相关的教育统计数据展现了流动儿童和留守儿童的现状;在《39起教育行政诉讼均败诉,流动儿童受教育权如何保障?》中,我们从立法和司法的角度探讨了现行《义务教育法》、《居住证暂行条例》等法律法规在保障流动儿童受教育权方面存在的问题。本文将从教育财政制度的角度,通过数据解析流动儿童义务教育财政制度的现状、问题与对策。
义务教育属于一项基本的公共服务,其实现依赖于相应的公共财政支出。保障义务教育阶段全国近1900万名流动儿童的受教育权,无法避开教育经费......
陆铭

在谈论流动儿童教育前,必须先消除这些误解

陆铭 09月21日

上海交通大学经济学院特聘教授

虽然在公众眼里我是一名经济学家,但在学者身份的同时,我首先是一位中国公民。而流动儿童问题应该引起每一个中国公民的关注!且不说关注弱势群体是每一个现代社会当中公民的责任和义务,这还体现一个国家的文明程度。即使是从发展的角度来讲,流动儿童和留守儿童的问题也可能是当今中国天字一号的问题。一个国家的持续发展,未来永远在今天的儿童那里,中国要实现从人口大国向人力资源大国的转变,6000多万留守儿童和城市里3000多万流动儿童,就是一个庞大的潜在的人力资源。如果这1亿人口能够在今天得到良好的教育,那么,他们就是中国未来实现现代化和跨越中等收入陷阱的重要人力资源,如果他们不能得到良好的教育,那么就会成为社会的负担和隐......
户改观察

流动儿童的告白:流动还是留守,从来不是我的选择……

户改观察 09月13日

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(一群无法在深圳升学读初中的六年级非深户毕业生。图片来源:绿色蔷薇)
深圳是中国流动儿童数量最多的城市。2017年秋季期,深圳市义务教育阶段学生数量为125.5万人,其中非深户学生有87.29万人,约占学生总数的70%。然而,每年小升初阶段,这些流动儿童中有很大一部分无法继续在深圳就读初中,被迫返回老家。而这些返乡的流动儿童,有很大的比例会成为留守儿童。
1. 我们的孩子,上学的日常
截止到2017年底,深圳有818万的流动人口。龙岗区的六约牛始埔社区,是一个非常典型的外来人口聚居的社区。
6点半以后的清晨,伴随着早餐店的蒸汽,穿着蓝白色相间校服的学生们开始走去学校。TA们都是在社区里的联邦学校上小......
户改观察

别等孩子成了罪犯,才将目光投向社会边缘

户改观察 09月08日

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题图源于网络
作者简介
向芯,在湖北枝江出生,3岁随父母来到广州,现于哈佛大学教育学院攻读博士学位,研究中国城乡教育公平问题。
王向,在广州出生和长大,现于德国柏林自由大学汉学系攻读博士学位,研究城乡一体化与社会政策。
迟到的换位思考
在杀死乐清女孩之前,滴滴顺风车司机钟某看起来与常人无异。甚至记者发现他有一位长腿女友,也经历过创业。深挖他的过去,人们才知道他是一名留守儿童,小时候由爷爷抚养,父母一直在外打工,他长大以后有赌瘾和大量借贷记录。
我们不知道他这么多年来的坎坷和挣扎,在他成为罪犯之前,我们也不关心。
如果我们追寻施害者的成长足迹,往往都会感慨某种必然性&md......
户改观察

中国有多少流动儿童和留守儿童?——2017年教育统计数据发布

户改观察 08月15日

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中国有多少流动儿童和留守儿童?这个问题真不好回答。
笼统的说,中国有1亿名儿童受人口流动的影响。这个数据来自联合国儿童基金会发布的报告《2015年中国儿童人口状况——事实与数据》。但是这个数据是根据2015年全国1%人口抽样调查数据和2010年全国人口普查数据推算出来的。
有没有精确一点的数据呢?那就得把范围限缩在义务教育阶段了——教育部根据学籍可以更精确的统计在校生中流动儿童和留守儿童的情况。当然这个数据也有缺陷,因为不包括未入学和辍学儿童的数据,而且教育部统计资料中也没有高中阶段留守儿童的数据。
城市化观察网(ID:cityobserve)根据教育部于2018年8月发布的2017年教育统计数据进......
户改观察

【入学指南】《2019年非深户儿童入学政策与数据问答》,在深圳上学就看这个!

户改观察 06月13日

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深圳的非深户籍儿童(包括未到入学年龄的)超过120万,其中2017年小学和初中在校生中的非深户学生一共87.29万人。当年深圳所有小学和初中在校生数量为125.5万人,所以义务教育阶段非深户学生约占学生总数的70%。也就是说相当于每100个学生中就有70个非深户学生。
这是一份由城市化观察网和深圳市绿色蔷薇社会工作服务中心联合制作的民间版入学指南,面向2019年6-18岁的面临入学、升学的非深户学生,方便家长和学生提前做好准备。指南包含了幼升小、小升初、中考、高考,以及网上报名、算积分、申请学位补贴等信息一共30个问答。如果您的身边有非深户家庭正面临入学、升学,请转发以下图片(微信扫描或者识别二维码即可阅读该《入学指南》)。......
户改观察

国务院新规:237个区县流动儿童公办学位+民办补贴比例不低于85%

户改观察 06月05日

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最近,教育部网站发布了国教督办函〔2018〕27号文件,即《国务院教育督导委员会办公室关于补充全国中小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区)评估认定内容的函》。该文件公布了最新版的《全国中小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区)评估认定内容一览表》,其中最大亮点是第一次在国务院政策中提出了精确的随迁子女入学指标:
“适龄儿童、少年享有公平的受教育机会。符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不低于85%。”
从1992年开始,国务院和教育部就不断发布关于随迁子女入学的政策,本次发布的政策相比以往的文件“以公办学校就读为主”的表述相比,该文件的进步之处在于第一次......
户改观察

漫画 | 流动儿童入学如闯关,路在何方?——以深圳为例

户改观察 06月01日

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*如果漫画不能显示大图,可见:https://www.toutiao.com/i6561771853944193540/
流动儿童入学,路在何方?
解决方案只有一个:把教育资源的蛋糕做大!
2016年11月通过的《深圳市教育事业“十三五”规划》提出,2016-2020年深圳的计划是:“提前 6 年预测小一学位需求,提前 3 年规划学位建设,提前 1 年落实学位供给。适时评估优化非深户籍人口随迁子女入学政策,完善义务教育积分入学和“大学区”制度。到 2020 年,完成约 170 所义务教育阶段公办学校新改扩建任务,新增公办义务教育学位 21 万个以上。”
作为全国人口流入最多的城市,从《深圳市国民经济和社会发展统计公报》的数据来看,最......
户改观察

流动儿童教育行政诉讼,为何全部败诉?——基于39起案件的分析

户改观察 05月31日

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由于《义务教育法》第12条及国务院的相关政策明确将学龄儿童区分为本地户籍和非本地户籍,39起流动儿童提起的教育行政诉讼全部败诉。法院判决的逻辑是,由于《义务教育法》规定地方政府优先保障户籍儿童入学、流动儿童只能在学位富余的情况下被统筹安排,即使有些地方规定的条款看起来非常不合理,但是判决仍然是“并无不当”。
一、39起案件概况
通过在中国裁判文书网和OpenLaw输入“随迁子女”、“流动儿童”、“新市民”、“流动人口”等关键词进行检索,并用“教育行政管理”为案由来筛选,最终得到39起以教育权受侵犯而提起的教育行政案件。由于裁判文书网2013年......
户改观察

圆桌论坛:求解城市流动儿童教育问题

户改观察 05月20日

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作为国内首本流动儿童蓝皮书,21世纪教育科学研究院和新公民计划联合编写的《中国流动儿童教育发展报告》一经面世就获得了极大的关注。书中不仅梳理了我国流动儿童教育政策的演变,还聚焦了当前流动儿童所面临的一系列困境,如公办学校入读难,异地高考门槛高等问题。
以广州为例,从80年代的“遍地黄金”,再到现在的“机遇之城”,广州吸引了无数年轻人来到这里“淘金”,和这些年轻人一起到来的,还有他们的小孩,也就是人们口中的“流动儿童”。
记者向广州市教育局申请信息公开发现,2017年广州市义务教育阶段流动儿童入读公办学校的比例仅为42.57%,低于同期全国平均水平,甚至比同为一......
户改观察

只见开放二胎,不见政策跟进:一纸证明卡住孕妇和流动儿童

户改观察 05月16日

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摘要:国家开放二胎后,地方政府依然依据二胎开放之前的规定,将计生证明与生育保险、就业和流动儿童入学挂钩。看似有了生二胎的选择,妈妈们却依然要承受被医院拒之门外、被单位辞退和被告知孩子不能享受义务教育的后果……
插画师:补药脸
“拿到计生证明的那一刻,简直一把辛酸一把泪,跑了多少地方,看过多少帖子,终于得到你了,明天一早约了医生建卡,做产检,就是等这张纸,拖了好久…”
“是这样啦,之前还能先自费后报销,现在必须证件齐了才能报销。我同事去年在恒生产检就是,元旦之后改政策,可怜自费了。”
“我因为这个计生证明没有办好,13周才去医院建卡,都东奔......
户改观察

聚焦“回流儿童”:那些返乡的流动儿童

户改观察 05月07日

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粗略统计,每年仅北上广深四座城市,就有约7万名小学毕业生返乡,其中很大一部分将成为留守儿童。
返乡,并不意味着问题的终结,却恰恰是更多问题的起点。
一、数量庞大的“回流儿童”群体
即使顺利进入小学就读,但是到了小升初的时候,仍然有大量的流动儿童无法在当地就读初中。这四座城市在小学入学和初中入学,实行条件制或者积分制,由于学位紧张和家长工作、居住情况变动等原因,六年级的流动儿童中,有大量被迫返乡就读。流动儿童返乡,这种现象被称为“回流”。
需要说明的是,以上图表中的数据是通过官方统计数据推算出来的,仅具参考意义。实际的返乡儿童数据以官方统计数据为准。 <......
户改观察

特稿 | 坐落在广州市中心的“厂房学校”

户改观察 04月28日

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这里是广州员村,一个距离广州塔仅6公里的城中村,6.6万的流动人口在这里生活;这里有11所小学,其中5所是民办学校——2所中英文国际学校,3所“打工子弟学校”。
这是一所由厂房改建的学校,70%的教师是大专学历,教师工资每个月只有四千块钱,这所学校为932位流动儿童提供教育服务。
图文|赖蕙敏 蒋梦筱 邝心怡 田格凡 毕一凡
编辑丨 孔令旖
排版丨胡馨文
要不要转学回湖北老家读书,文君心里还没底。
文君是新蕾学校四年级的学生。她所就读的新蕾学校是一所开了22年的打工子弟学校,共有938位学生,其中932个是外来务工人员子女,也就是人们口中常说的“流动儿童”。
户改观察

广州,那些需要“积分入学”的外地人小孩

户改观察 04月07日

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有这样一群孩子,他们的父母从老家来到大城市打工,而他们被父母带在身边,在家乡以外的另一座城市上学。
因为户籍原因,他们不能像本地孩子那样顺理成章地入读公办学校、参加中高考,只能靠父母努力地为他们积攒“入学积分”,争抢严重供不应求的公办学校学位。
在广州,光是义务教育年龄段,这样的孩子就有60多万。
图文丨蒋梦筱   赖蕙敏 
邝心怡 田格凡 毕一凡
编辑丨王浩
排版丨胡馨文
没出,还是没出。
3月26日下午,陆春雨盯着电脑屏幕搜寻了半晌,然后有些泄气地点击右上角关掉了正在浏览的页面。
这已经是他一天之内第九次刷新广州市来穗人员服务管理局的网页了......
户改观察

深圳流动儿童调查:十年了,被留守的依然是女孩

户改观察 03月12日

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2017年12月-2018年1月,户改观察与深圳砥砺社工服务中心在深圳市龙华、龙岗、宝安三个区所做的问卷调查发现:
在严苛的入学政策影响下,外出务工家庭在决定孩子留守还是流动的时候,性别仍然是一个重要的影响因素——女孩被外出务工的父母带在身边的机会仍然小于男孩,而这对于女孩的成长极为不利。
一孩家庭性别比严重失衡,二孩以上家庭男女随迁率差距明显
本次调查对象全部是至少带有一个孩子来深圳的的外地户籍家庭。调研样本中1个孩子的家庭共65个,男孩40人,女孩25人,男女性别比为160,远高于深圳市常住人口的性别比——深圳市统计局于2017年发布的《2015年深圳市社会性别统计报告》中,常住人......
户改观察

2018深圳两会|关于解决深圳市随迁子女义务教育“入学难”问题的建议

户改观察 01月28日

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按:2018年1月15日,深圳“两会”召开。在此之前,户改观察与深圳的一些关注流动儿童权益的公益机构在对流动儿童入学政策进行调研的基础上,撰写了《关于解决深圳市随迁子女子女义务教育阶段“入学难”问题的建议》并转交给了部分深圳市人大代表和政协委员。
案由:关于解决深圳市随迁子女义务教育阶段“入学难”问题的建议
案据:
改革开放30多年来,深圳取得了经济建设的显著成就,这背后庞大的外来务工人员功不可没。据《2016年深圳市国民经济和社会发展统计公报》的数据,深圳市常住人口为1190.84万,其中户籍人口384.52万,仅占32.3%。时至今日深圳仍然是一个外来常住人口占多数的城市......
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广州流动儿童义务教育阶段入学状况数据报告(2013-2016)

户改观察 01月09日

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2016年广州市义务教育阶段流动儿童数量已达59.57万人,在流动儿童数量上,广州是全国仅次于深圳和东莞的“第三城”。同时,据《广州统计年鉴》的数据,2016年广州市常住人口比上一年增加了54.24万,成为一线城市中人口吸引力最强的城市。
在义务教育阶段,每100名学生中就有约46名是流动儿童(或称“来穗人员随迁子女”),非广州户籍学生与广州户籍学生的比例已经接近1:1。在享受人口红利的同时,如何为来穗人员子女接受义务教育提供充足的教育资源,将是“十三五”期间一个重大的挑战。
2015年,大约还有33.8万名流动儿童未能进入公办学校且未获得民办学校学位补贴(这两种情况可称之为“免费......
户改观察

城中村图书馆:这座城市里我们看不到的背后

户改观察 12月07日

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无疑,厦门这座城市有着它独特的味道,它干净、美丽,我们眼里所能触及都是它的美丽。而在我们看不到的背后,这座城市也有着它孤独的故事。
——题记
- 01 -
我说厦门孤独,是因为太多人只看到它的美丽,却忽视了太多值得关注的事物。在厦门,有一家这样的图书馆,它与城里的大多数图书馆不同,它是一群孩子的“秘密基地”,是他们的乐园,是他们的学习天堂,也是他们在这座城里的另外一个“家”。它便是厦门岛内唯一一家民间自建的面对流动儿童的公益图书馆——安兜图书馆。
- 02 -
来这里的孩子大多数是跟着父母从遥远的家乡千里迢迢来到了这座陌生城市,也有的是......
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流动儿童占比81%,东莞如何破解教育资源“僧多粥少”难题?

户改观察 12月01日

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作为常住外来人口比例最高的城市,东莞市义务教育阶段每100个学生中就有81个是流动儿童。
外来人口与户籍人口比例最悬殊的城市
《2016年东莞市国民经济和社会发展统计公报》显示,东莞市常住人口有826.14万人,其中户籍人口200.94万人,常住人口中外来人口比重达75.7%。
在500万以上人口的特大城市中,东莞是常住外来人口比重最高的城市。
同时,东莞也成为了在校生中流动儿童比重最高的城市。义务教育阶段在校生中,81%的学生户籍不在东莞市。
在总数方面,2016年底,仅义务教育阶段,东莞的流动儿童就有77.6万,数量仅次于深圳,位居全国第二位。
东莞还是全国流动儿童入学学位供给“僧多粥少......
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中国流动儿童最多的城市,离免费义务教育还差多少政府购买学位?

户改观察 11月20日

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在深圳观澜的富士康工厂上班的小王、小李和小张都是来深务工的工人。
小王的孩子就读于公办小学,免学杂费;
小李的孩子就读于某民办小学,因获得了6000元学位补贴,也免了学杂费;
小张的孩子就读于某民办小学,但是每年只获得1490元财政补贴(“两免”),每学期还得再交3000元学费。
这三个家庭是深圳流动人口的缩影。
目前,像小王那样的家庭大概占46%,像小李这样的家庭大概占8%,像小张这样的家庭大概占46%。
本地户籍儿童和流动儿童全部就读公办学校,在深圳等特大城市需要新建大量的学校,短期内不可能实现。
由于长期以来深圳市政府在规划学位的时候,只考虑本地户籍的......

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