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毛寿龙

坐而论道、为公立学:制度分析与公共政策序

毛寿龙 04月05日

中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长

《坐而论道、为公立学:制度分析与公共政策》力图用制度分析方法分析日常小问题或者具体政策问题。其目的是有三,一是在理论探讨的基础上在具体政策问题分析过程中介绍制度分析的基本概念、理论与方法,二是通过对日常生活中具体政策问题的探讨来体现制度分析理论与方法的活力,并以此为基础修正制度分析的基本理论和方法,三是力图就日常具体的公共问题给出制度分析学者的看法或者政策建议。
本书共分八个部分,第一部分,规则与选择,探索不同制度背景条件下的理性选择问题,并探索官员和公民个人的不同选择的制度背景,在此基础上思考在公共领域的理性选择,尤其是如何以制度反腐败的问题。
第二部分,民主与自治,着眼于民主与自治......
毛寿龙

二十一世纪的公共行政:超越改革(2)

毛寿龙 04月05日

中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长

四、公共组织理论
公共组织可以说是公共行政人员直接工作于其中、并且对其行为选择有重大影响的因素。众所周知,多年以来,官僚制一直是世界各国主要的政府(和商业)组织形式。它在“确保一致性、持续性、预见性、稳定性、谨慎性、重复性工作的高效性、平等性、理性、专业性、把政治因素和人为因素对组织决策的影响降至最低、确定官员责任等方面有着其他组织形式难以比拟的优势。然而,人们对于官僚制的批评却一直不断,且愈演愈烈。作者认为造成这一现象的原因主要有二:一是真正严格按照官僚制理论建立和运作的政府组织实际上相当少,官僚制的优点没有得到充分发挥;二是随着社会环境的日益复杂化,官僚制的优点正在逐渐变为其最大的缺点。......
毛寿龙

二十一世纪的公共行政:超越改革(1)

毛寿龙 04月05日

中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长

[美]菲利普·J·科珀 琳达·P·布雷迪 等著
王巧玲 李文钊 译 毛寿龙 校
中国人民大学出版社
中译本序言
毛寿龙 王巧玲 官文菁
公共行政作为一种实践活动,可以一直追溯到古代社会。在西方,公共行政早在古埃及时期就有了,后来经历了罗马帝国和天主教会的发展;与此同时,或者比西方还要早,亚、非、拉也有类似公共行政的治理方法。不过,受社会发展程度的限制,古代社会并未形成对公共行政进行学术研究的足够需求。现代意义上的公共行政研究诞生于19世纪末的美国。在一开始,公共行政就具有脱胎于政治、受命于管理、问责于法律、服务于公众利益的特色,具有很强的实践性,其研究也就具有边缘性、多学科交叉性的特色。......
毛寿龙

三农问题背景中的村民自治之一

毛寿龙 04月05日

中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长

中国人民大学行政管理学研究所 毛寿龙 教授
中国社会科学院政治学研究所 李梅 博士
内容摘要
三农问题的解决,需要宏观上的努力,更需要微观上的努力。村民自治,是中国村民自主解决农村公共问题,进行公共管理,提供良好公共服务的重要制度安排。发展良好的村民自治的关键之一是需要有一个良好的法律安排。本文系统分析了村民委员会组织法的具体规定,着眼于如何完善村民自治,分析其存在的缺陷,并给出了一系列的修改思路。
关键词 三农问题 村民自治 村民委员会组织法
导 论
20世纪70年代末开始,中国农村开始了以承包制为核心的改革,农村经济因此而飞速发展,解决了整个国家的温饱问题。20世纪90年代开始,中......
毛寿龙

三农问题背景中的村民自治之二

毛寿龙 02月05日

中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长

四、村民自治的保障
《村民委员会组织法》的实施肯定不会自动进行。所以,《组织法》规定了各种各样的保障条款。
《组织法》规定,地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施,保障村民依法行使自治权利。这一规定赋予地方人代会和常委会法制监督权。不过,这一规定现在看来几乎形同虚设。因为就现有的运作机制来看,在村民、村委会和乡镇政权等发生冲突的时候,地方人代会及其常委会并没有什么适当的介入机制。这些问题,现在一般通过上访机制来解决。在现行体制中,上访是一种行政性的介入机制,在改变过程中往往带有很强的行政偏好,解决问题具有针对性和选择性,很可能解决了一个......
毛寿龙

混乱的名利场,孕育着人道的新秩序

毛寿龙 11月15日

中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长

在上个世纪,作家王朔说:“我是流氓我怕谁!”这一断言的隐含逻辑是:“我是君子谁都怕”。从社会来说,这意味着对流氓的过分宽容,而对君子,则往往有着过分的苛刻。2004年,很多名人都在对“流氓”的宽容和对“君子”苛刻之间徘徊,并因此而深陷其中,难以自拔,名利场呈现出一片失序。有人建议,现在的名利场需要有一个大扫除,以恢复秩序。
这一政策固然出于好意,但建议的背后,隐藏着一种救世主的道德观。它假设,社会可以有美好的未来,可以是十全十美的,可以没有一点丑恶现象,至少名人群体应该如此。一个社会就像一个人一样,可以定期来一次整体的反思,或者每天来一次洗澡,把身上的污垢清洗干净,最终实现美好的目标,至少对名......
毛寿龙

引咎辞职、问责制与治道变革

毛寿龙 10月08日

中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长

内容提要:2004年中国政府的重大举措之一就是推行引咎辞职,实行政府官员问责制。本文分析了引咎辞职以及问责制对于责任政府建设的意义,以及存在的问题。本文的核心观点是,中国政府的这些举措基本上还停留于行政性操作的范畴,要进一步推进责任政府,必须在技术上完善引咎辞职以及相关的责任制度安排,并在制度上重视从行政性问责走向程序性问责。在此基础上论文还进一步分析了引咎辞职和问责制对于推进中国政府治道变革的意义,认为引咎辞职和问责制有利于提升中国政府治道变革的有效需求,从而有可能促进中国政府的治道变革,但这两个制度的有效推行,也需要中国政府的治道变革。这两者是行动改变条件,条件提升行动的关系。
关键词:引......
毛寿龙

博士生考试制度,两难中前行

毛寿龙 10月01日

中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长

考试,在中国有着特殊的意味。对于贫寒子弟来说,这是一个很好的机会。如果没有升学考试,很多学者、官员,还有企业家,可能都不可能有今天的成就。就笔者来说,如果没有改革开放之后恢复高考制度,笔者不可能顺利进入北大攻读学士学位、硕士学位,乃至博士学位,今天我也不可能学着我的美国老师文森特·奥斯特罗姆教授的样子自豪地说,“自己出身贫寒之家,但今天也可以自豪地自称为学者了”。文森特·奥斯特罗姆教授自幼失去了父亲,家境贫寒,但后来通过考试上了大学,现在是美国著名的政治学家。
这说明,不仅在中国,即使在美国,考试也具有特殊的意味。正是因为考试制度,使得没有关系、没有出身背景的人,能够通过自己的努力在社会中......
毛寿龙

有效政府的基本逻辑:注释

毛寿龙 03月20日

中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长

1 世界银行:《1997年世界发展报告:变革世界中的政府》,中国财政经济出版社,1997年,第1页。
2 世界银行:《1998/99世界发展报告:知识与发展》,中国财政经济出版社,1999年,第1页。
3 世界银行:《1998/99世界发展报告:知识与发展》,中国财政经济出版社,1999年,第156页。
4 道格拉斯·诺斯、罗伯斯·托马斯:《西方世界的兴起》,华夏出版社,1999年2版。
5 参见毛寿龙、李梅:《有限政府的经济分析》,上海三联书店,1999年。
6 参见毛寿龙、李梅、陈幽泓:《西方政府的治道变革》,中国人民大学出版社,1998年,第一章“政府与市场的选择”。
7 亚洲开发银行:《崛起的亚洲:变化与挑战》,中国金融出......
毛寿龙

有效政府的基本逻辑:有效政府的制度构件

毛寿龙 03月20日

中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长

第二节 有效政府的制度构件
对于有效政府来说,适当的制度基础是一个制度平台。在这个平台中,政府可以低成本地实现技术效率、配置效率、制度效率,尤其是动态效率。那么,这一制度平台具有什么样的组件构成的呢?
构成有效政府制度平台的构件是多种多样的,在此,我将探讨其中的四个制度平台要素:有限政府、法治政府、分权政府和民主政府。
一、有限政府
首先,有效政府应该是有限的政府。在既定的技术条件下(人员、组织、财力以及其他诸如通讯等技术条件),政府的能力是有限的。能力有限的政府,如果要成为有效政府,其职能应该也是有限的。有效政府应该在既定的能力条件约束下,实现与市场或者社会力量的职能均衡。5
毛寿龙

有效政府的基本逻辑:有效政府的基本价值

毛寿龙 03月20日

中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长

有效的政府对于持续发展是不可或缺的。可以说,拥有一个有效的政府,这是一个国家公民的福气,他们能够拥有高质量的公共生活,从而能够有效地处理各种各样的冲突和纠纷;而不拥有一个有效政府的国家,则往往不能有效地处理各种冲突和纠纷,社会矛盾重重,道德败坏,到处充满着犯罪,整个社会甚至陷入战火之中,连生存都存在问题,根本谈不上发展。就如世界银行的发展报告所说:“一个有效的政府对于提供物品和服务--以及规则和机构--是必不可少的,这些物品和服务可以使市场繁荣,使人民过上更健康、更快乐的生活。没有一个有效的政府,不论是经济的还是社会的可持续发展都是不可能实现的。”1
因此,除了无政府主义者和一些极端个人主义者之......
毛寿龙

中国政府体制改革的过去与未来之二

毛寿龙 12月05日

中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长

三、中国政府体制改革的基本逻辑
回顾这五次改革,总结其成果,分析其所包含的基本价值,可以发现,20多年的政府改革历史,其实蕴含着三个逻辑:组织逻辑、职能逻辑与政治逻辑。这三个逻辑,贯穿着政府机构改革的始终,构成了政府改革的动力和阻力,也构成了进一步推动政府改革的突破口,尤其是将来进一步推进政府改革的理论思维与进一步操作方案的选择次序和空间。分析这一逻辑过程,有助于我们更好地理解政府改革的过去,更好地把握当前改革的性质,以及进一步努力的方向:
第一次改革发生于20世纪80年代初。当时所面临的问题是,文革后开始启动改革开放政策,整个国民经济恢复建设和发展,文革期间的许多老干部落实政策,官复原职,......
毛寿龙

中国政府体制改革的过去与未来之一

毛寿龙 12月05日

中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长

引 言
改革开放25年以来,中国的经济发生了巨大的变化,社会也正在发生巨大的变化,在此基础上,中国政府体制也发生了巨大的变化。笔者把政府体制的变革趋势概括为治道变革,也就是政府治理之道的变革。这主要表现在如下几个方面:政府组织得以越来越精简、高效;政府职能得到了迅速的转变,开始逐渐适应市场经济的需要;政府行为日益法制化,开始依靠法律规则来施政;政府权力日益分散到经济、社会、和基层政治领域,自主治理的市民社会结构正在逐步发育;政府人事选拔任命和决策逐渐公开化、民主化,人事任命的个人长官意志逐渐淡化;政府运作逐渐透明化,秘密行政逐渐转变为透明行政,公民的知情权逐渐得到了认可、重视和尊重;政府与公民......
毛寿龙

城市交通拥堵还是畅通的基本逻辑

毛寿龙 10月06日

中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长

改革开放25年来,中国经济持续高速发展,人民的衣食住行得到了大幅度的改善。就交通方面来说,中国人也是与时俱进,不断升级,在短短的20多年时间里,人们从习惯于步行到买自行车,从骑自行车换成骑摩托车,现在则是越来越多的人开始拥有自己的汽车了。
不过,与此同时,大城市的交通状况却越来越糟糕。就拿北京市来说,在很多情况下,汽车与自行车的速度越来越接近,有时候已经赶不上自行车,而自行车的速度也因为汽车的拥挤而在直线下降。
在这种情况下,采取措施,解决交通拥堵,已经是迫在眉睫的公共政策问题。
要解决问题,首先要分析拥堵的原因,交通拥堵,最主要的原因有两个:一是道路太少,二是交叉路口太多,红绿灯烦人......
毛寿龙

朝鲜战争反思之反思

毛寿龙 06月24日

中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长

50年前的6月25日,距第二次世界大战结束仅5年,人类就在狭长的朝鲜半岛上,又展开了一场剧烈的厮杀。一方是北朝鲜和中国,一方是以美国为主的联合国军。在五十周年的纪念日里,有关政府以及人士均展开了大量的纪念活动,并反思这场战争。在美国,各大报纸、各大电视台,均发布了有关新闻,并发表了大量的回顾和纪念朝鲜战争的文章。
在这些回顾和纪念文章里,笔者看到了人类付出的生命代价:美国死亡了近3万8千人,失踪8000多人,三年战争的死亡和失踪人数超过10年越南战争。中国方面人员伤亡远大于美国,伤亡数十万人。南北朝鲜则伤亡了数百万军人和平民。这些生命大多数都是年轻的,相互并不认识,越过重洋、跨过大江,深入到狭长的朝鲜半......

11月30日

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胡舒立

商学院和媒体如何融和

胡舒立 01月01日

财新传媒CEO、社长

今天钱颖一的《清华商业评论》创刊式,我被拉去参加一个panel。按颖一事前布置,要讨论“商学院与媒体如何融和”。我按命题准备发言,有如下讲话初稿(比题纲细一些)。到会一看,人人脱稿,出口成章。我是不行,中文英文都需要有个稿才讲得好。讲稿录在此,共享了。
******
商学院之于媒体的合作,主要有二,一是媒体管理,二是商业报道与财经报道(可联合开课,开班)。
这是实用的层面。
除了这一层面,还有一个更高远的层面,这需要基于对媒体功能的认识。须知,媒体功能,在某种意义上可能与企业的利益,特别是个别企业的短期利益,是冲突的。更高的层面的合作,应当基于对媒体的这种理解......
戚娟娟
好多好文章,隆重推荐!
@冰兄   思享家沙龙(上海)小记    http://i.caing.com/home.php?mod=space&uid=15926&do=blog&id=44859
@善泽   公共精神与大学精英教育——写在参加财新网第一次思享家上海沙龙之后  http://i.caing.com/home.php?mod=space&uid=12998&do=blog&id=44939
@Swabee   思享家沙龙感言   http://i.caing.com/home.php?mod=space&uid=119759&do=blog&id=44902
@朱芳文   精英“力社会”  http://i.caing.com/home.php?mod=space&uid=13383&do=blog&i......
李大卫
2010年1月12日,厦门,雨
我们想找一个在少林寺学了功夫又在现实工作中真用得上的人。当然不一定是在少林寺里头学的。但凡在登封及周边学过功夫的人,一旦走出去,问他,都说是在少林寺学的,不管学的是散打、拳击、太极还是跆拳道。真是“天下功夫出少林”啊!少林寺名之烂,也可想而知了。在这一点上,释永信为“少林寺”商标注册、维权也是可以理解的。只可惜悖论在于他自己什么也不会,手下又多是酒肉之徒,真要把权维住了,不靠外人扬少林之名,那“少林功夫”也就基本不存在了。所以永信也是夹在中间两难啊!
这种人最典型的当属保镖。给私企老板当保镖的,给娱乐场所看场子的,黑社会?通过一个武......
李大卫
2009年8月20日,上海,晴
跟姐和儿子从余姚回上海途中接到Fritz电话。他正好也在上海。难免一聚。不过两年多没见了,还是有点想他。约在虹梅路酒吧街,我到时他果然又在那儿看姑娘呢。互述了一下这两年各自的生活变化,两扎啤酒下肚,气氛越来越亲切了。跟他一起干活儿时恨死他了。但是想想这些年他也确实帮了我不少忙。尤其是我刚从时代周刊辞职,转做自由职业时,第一个大活儿——《国家地理》东北振兴的封面报道——就是他找的我,帮了我大忙了。之后他成为《国家地理》签约摄影师,我则几乎是国家地理在中国大陆的御用fixer了。
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